小產(chǎn)權(quán)房是什么意思?“小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念,是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱(chēng)謂。所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋,未繳納土地出讓金等費(fèi)用,其產(chǎn)權(quán)證不是由房管部門(mén)頒發(fā),而是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā),所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”,又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證的所謂小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn),實(shí)際上沒(méi)有真正的產(chǎn)權(quán)。這種房沒(méi)有發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證,購(gòu)房合同國(guó)土房管局也不會(huì)給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證也不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。
對(duì)小產(chǎn)權(quán)的解釋歸納起來(lái)主要有3種解釋?zhuān)壳懊媾R整治的小產(chǎn)權(quán)房,指的是下面的第三種。
種解釋是針對(duì)發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)而言,將發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)叫大產(chǎn)權(quán),購(gòu)房人的產(chǎn)權(quán)叫小產(chǎn)權(quán),這種叫法是因?yàn)橘?gòu)房人的產(chǎn)權(quán)是由發(fā)展商一個(gè)產(chǎn)權(quán)分割來(lái)的。
第二種解釋是按房屋再轉(zhuǎn)讓時(shí)是否需要繳納土地出讓金來(lái)區(qū)分的,不用再繳土地出讓金的叫大產(chǎn)權(quán),要補(bǔ)繳土地出讓金的叫小產(chǎn)權(quán)。按這種解釋普通商品房就是大產(chǎn)權(quán)房,經(jīng)濟(jì)適用房就是小產(chǎn)權(quán)房。
第三種解釋是按產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證機(jī)關(guān)來(lái)區(qū)分的,發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán),不發(fā)產(chǎn)權(quán)證的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證書(shū)的叫小產(chǎn)權(quán),又被稱(chēng)為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán),鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)并不構(gòu)成真正法律意義上的產(chǎn)權(quán)。
種和第二種解釋的小產(chǎn)權(quán)是合法的,只要交足購(gòu)房款,或轉(zhuǎn)讓時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金就可以自由買(mǎi)賣(mài),其法律規(guī)定較為明確。而第三種解釋的小產(chǎn)權(quán)的法律屬性存在較大爭(zhēng)議,而且拿不到真正法律意義上的產(chǎn)權(quán)證。
小產(chǎn)權(quán)房的分類(lèi)
類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房:占用集體用地或耕地違法建設(shè),將農(nóng)民集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),用于商品住宅開(kāi)發(fā)的違法建筑。
第二類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房:在政府劃撥或出讓的土地上,不按規(guī)劃功能開(kāi)發(fā)或使用,并將限制銷(xiāo)售的房屋直接在市場(chǎng)上銷(xiāo)售,具有產(chǎn)權(quán)糾紛隱患的不完全產(chǎn)權(quán)房。
第三類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房:在軍隊(duì)享有使用權(quán)的土地上進(jìn)行商品房的開(kāi)發(fā),之后賣(mài)給軍人以外的地方居民,俗稱(chēng)“軍產(chǎn)房”。
性質(zhì)介紹
發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫“大產(chǎn)權(quán)房”,不發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫“小產(chǎn)權(quán)房”?!靶‘a(chǎn)權(quán)房”、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”有兩種:一種是在集體建設(shè)用地上建成的,即“宅基地”上建成的房子,只屬于該農(nóng)村的集體所有者,外村農(nóng)民根本不能夠購(gòu)買(mǎi);另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。
和一般意義上的商品房相比,“小產(chǎn)權(quán)房”沒(méi)有土地出讓金概念,也沒(méi)有開(kāi)發(fā)商瘋狂的利潤(rùn)攫取,所以,“小產(chǎn)權(quán)房”的價(jià)格,一般僅是同地區(qū)商品房?jī)r(jià)格的1/3甚至更低?!傲畠r(jià)”是大量城鎮(zhèn)居民頂著產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的根本原因。說(shuō)明一開(kāi)始相當(dāng)多的農(nóng)民本身自己沒(méi)有建設(shè)能力為了盡快建好自己的房屋把一部分小產(chǎn)權(quán)的房子賣(mài)出去。差不多以集資的形式把自己的房子建起來(lái)。雖然暫時(shí)沒(méi)有權(quán)證,還是有相當(dāng)多城鎮(zhèn)居民和外來(lái)人員購(gòu)買(mǎi)了小產(chǎn)權(quán)房。既購(gòu)買(mǎi)了相當(dāng)便宜的房子自己居住,同時(shí)也是很大程度上幫助了農(nóng)民解決了的建房資金難題。
小產(chǎn)權(quán)房能買(mǎi)嗎?購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房有哪些風(fēng)險(xiǎn)?
產(chǎn)權(quán)認(rèn)可
有不少人認(rèn)為隨著《物權(quán)法》的出臺(tái),公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利全面被肯定,鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房也會(huì)被法律所認(rèn)可,終可以轉(zhuǎn)化為合法的產(chǎn)權(quán)房。那鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋究竟能轉(zhuǎn)化為真正意義上的產(chǎn)權(quán)房嗎?從我國(guó)目前的相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看,鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)房還缺乏法律依據(jù)。而從我國(guó)對(duì)土地的管理理念與土地管理的價(jià)值取向來(lái)分析,短期內(nèi)我國(guó)還不會(huì)放開(kāi)集體土地的流轉(zhuǎn)。因此,鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋向產(chǎn)權(quán)房的轉(zhuǎn)化還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí),即便今后鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)房,從現(xiàn)有的土地制度來(lái)看,購(gòu)房人還會(huì)需要繳納土地出讓金。如此一來(lái)購(gòu)房人購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的費(fèi)用也就與購(gòu)買(mǎi)商品房相差無(wú)幾。
國(guó)土資源部再次嚴(yán)厲地指出,小產(chǎn)權(quán)房實(shí)質(zhì)是違法建筑,違反土地管理法律,集體土地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā),城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文明確表示,小產(chǎn)權(quán)房違法,不允許再建設(shè)。對(duì)于那些已經(jīng)在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)了小產(chǎn)權(quán)房的消費(fèi)者,相關(guān)部門(mén)正在研究制定具體的解決措施。
法律風(fēng)險(xiǎn)
鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的流通轉(zhuǎn)讓存在很多的限制,因?yàn)猷l(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只具備了普通商品房的使用性質(zhì),但不具備普通商品房的法律性質(zhì),其實(shí)并不是商品房。所以,法律法規(guī)對(duì)商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對(duì)鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是無(wú)效的,人民法院也不能適用商品房買(mǎi)賣(mài)的法律規(guī)定及司法解釋處理涉及鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的案件,購(gòu)房人的權(quán)益很難得到維護(hù)。同時(shí),由于購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房的合同是無(wú)效的,因此根據(jù)法律規(guī)定購(gòu)房人只能要求開(kāi)發(fā)商退還購(gòu)房款并按銀行同期貸款利率支付利息等。但是根據(jù)目前已有的案例來(lái)看如果購(gòu)房人明知所購(gòu)房屋是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房仍然購(gòu)買(mǎi)的,由于己方有過(guò)錯(cuò),可能人民法院就不會(huì)支持其要求賠償損失的請(qǐng)求。而且即使開(kāi)發(fā)商違約,由于合同無(wú)效,購(gòu)買(mǎi)人的權(quán)利將無(wú)法得到保障。由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房不受法律認(rèn)可,也不用在房管部門(mén)備案,不在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi),因此在使用房屋的過(guò)程中,如果遇到一些房屋質(zhì)量問(wèn)題、公共設(shè)施維護(hù)問(wèn)題,其救濟(jì)途徑就非常有限。
小產(chǎn)權(quán)房典型的案子就是1994年全國(guó)各地的畫(huà)家入駐通州宋莊,逐漸形成全國(guó)的畫(huà)家聚集地。但由于房?jī)r(jià)飛漲等多方面原因,陸續(xù)發(fā)生賣(mài)房農(nóng)民因反悔賣(mài)房起訴畫(huà)家的案件,至今已經(jīng)形成13起討房訴訟。
2007年7月,畫(huà)家李玉蘭個(gè)接到了一審敗訴判決書(shū),法院判決合同無(wú)效,要求原房主按照評(píng)估價(jià)給李玉蘭9.3萬(wàn)元補(bǔ)償款,李玉蘭于判決生效90日內(nèi)騰房。李玉蘭遂向市二中院上訴。
2007年12月,二中院終審認(rèn)定“畫(huà)家村”農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效,但判決中指出合同無(wú)效主要責(zé)任在于農(nóng)民反悔,李玉蘭可就賠償問(wèn)題另行主張。
政策風(fēng)險(xiǎn)
在購(gòu)買(mǎi)的是在建鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房,購(gòu)房人與開(kāi)發(fā)商簽訂合同并交付房款后,如果相關(guān)部門(mén)整頓鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)項(xiàng)目,可能就會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目停建甚至被強(qiáng)迫拆除。那么結(jié)果只能是購(gòu)房人找開(kāi)發(fā)商索要購(gòu)房款,購(gòu)房人就可能面臨既無(wú)法取得房屋,又不能及時(shí)索回房款的尷尬境地。另外,購(gòu)房后如果遇到征地拆遷,由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有認(rèn)可的合法產(chǎn)權(quán),購(gòu)房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人,所以其很可能無(wú)法得到對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償,而作為實(shí)際使用人所得到的拆遷補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償相比是微乎其微的。
監(jiān)管缺位
目前,鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開(kāi)發(fā)建設(shè)還沒(méi)有明確的規(guī)定加以約束,開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)管同樣存在缺位。而鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開(kāi)發(fā)得不到銀行貸款支持,開(kāi)發(fā)過(guò)程中其大量的開(kāi)發(fā)資金沒(méi)有政府和銀行進(jìn)行監(jiān)管,主要依靠開(kāi)發(fā)商自律進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),一旦開(kāi)發(fā)單位的資金或其它環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,極有可能變成爛尾工程。如果是將購(gòu)房資金預(yù)交給沒(méi)有任何資質(zhì)和監(jiān)管的開(kāi)發(fā)單位,對(duì)購(gòu)房者而言,資金的安全,開(kāi)發(fā)商資金是否按時(shí)到位,是否能夠按質(zhì)按時(shí)的交付房屋存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),開(kāi)發(fā)單位的資質(zhì)沒(méi)有,房屋質(zhì)量和房屋售后保修難以保證。而且,入住后的物業(yè)管理也極易出現(xiàn)問(wèn)題。
轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有,村民對(duì)宅基地也只有享有使用權(quán),農(nóng)民將房屋賣(mài)給城市居民的買(mǎi)賣(mài)行為不能受到法律的認(rèn)可與保護(hù),也就不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。由此可見(jiàn),鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是不能向非本集體成員的第三人轉(zhuǎn)讓或出售的。但這并不是說(shuō)鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)钦f(shuō)購(gòu)買(mǎi)后也不能合法轉(zhuǎn)讓過(guò)戶。其同時(shí)對(duì)房屋的保值和升值也有很大影響。
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