什么是共有產(chǎn)權(quán)房？共有產(chǎn)權(quán)房問題分析

　“共有產(chǎn)權(quán)房”，即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和市民平分，市民可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)房自2007年起在江蘇省淮安市進行試點，該模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。2012年1月，上海降低共有產(chǎn)權(quán)房的準(zhǔn)入門檻，月收入達5000元的也可以申請。

? 　什么是共有產(chǎn)權(quán)房

　　共有產(chǎn)權(quán)房自2007年起在江蘇省淮安市進行試點，之后在貴州、上海等地都有推廣。它的主要目的是讓中低收入住房困難家庭購房時，可通過和政府共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)的方式，減少買房成本，市民以后可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。

　　共有產(chǎn)權(quán)房特征

　　共有產(chǎn)權(quán)房與經(jīng)適房的區(qū)別是，其用地由劃撥改為出讓，將出讓土地與劃撥土地之間的價差和政府給予經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策，顯化為政府出資，形成政府產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)房將傳統(tǒng)劃撥土地經(jīng)適房的有限產(chǎn)權(quán)量化為明確的產(chǎn)權(quán)比例，從根本上解決了界限不明確等諸多問題，讓保障性住房的產(chǎn)權(quán)有了準(zhǔn)確的法律定位，也讓過去經(jīng)適房退出與市場接軌的問題變得簡單明了。

　　共有產(chǎn)權(quán)房執(zhí)行政府指導(dǎo)價，購房人的出資與房價總額的差價為政府出資，并按出資比例形成共有產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)住房上市或退出時，只要購買政府的產(chǎn)權(quán)部分或按比例與政府分成即可，并實施5年內(nèi)原價購買，5至8年加同期貸款利息，8年后則按市場評估價購買或按比例分成轉(zhuǎn)讓收益。

　　共有產(chǎn)權(quán)房優(yōu)勢

　　降低房價

　　共有產(chǎn)權(quán)房分散安排在市區(qū)商品住宅開發(fā)項目中，由政府統(tǒng)一回購、供應(yīng)。分散建設(shè)的總量為當(dāng)年住宅總量的5%～10%。集中建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)房項目則采取限房價、競地價的方式公開出讓，一般安排在拆遷成本較低的地段，以降低房價。

　　避免投機行為

　　政府可通過“合股買房”擁有部分房屋產(chǎn)權(quán)，來遏制富人買房、投機者炒房、轉(zhuǎn)租等行為，強化政府監(jiān)管。以出讓土地方式建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)房，其購買人即使弄虛作假成功，其得到的也只是使用價值，由于產(chǎn)權(quán)明晰，如果私下倒賣，買賣雙方都侵占了共有產(chǎn)權(quán)人即利益，追討其非法牟利于法有據(jù)。

　　一是因為共有產(chǎn)權(quán)房模式可以通過出口反制入口，申購人的尋租動力大大減弱，行賄購房得不償失;二是將改變過去供不應(yīng)求的狀況，實現(xiàn)“房等人”，共有產(chǎn)權(quán)房不再像傳統(tǒng)經(jīng)濟適用房那樣，因為是稀缺資源而產(chǎn)生尋租空間;三是共有產(chǎn)權(quán)房質(zhì)量和價格與同類商品房直接可比，因此建設(shè)和供應(yīng)就有了直接的參照和約束，特別是變“補磚頭”為“補人頭”，直接補助老百姓購買商品房，政府甚至可以從建設(shè)和供應(yīng)環(huán)節(jié)完全退出，因此也就完全沒有這方面的尋租空間。

　　共有產(chǎn)權(quán)房問題

　　首先，政府與保障對象之間的出資比例不好確定。政府究竟是以土地、稅收優(yōu)惠作為投入還是另外投入真金白銀，政府與保障對象之間的產(chǎn)權(quán)比例由誰來確定、終確定的產(chǎn)權(quán)比例是否公平合理，都難定標(biāo)準(zhǔn)。因此，根據(jù)土地使用和建筑及安裝費用確定產(chǎn)權(quán)比例，好說不好做。

　　其次，政府對“共有產(chǎn)權(quán)房”的監(jiān)管成本并不低。由于政府的這部分產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)，政府就要履行產(chǎn)權(quán)人的監(jiān)督職責(zé)，因此，“共有產(chǎn)權(quán)房”的規(guī)劃、建設(shè)、分配、后續(xù)管理等方面，政府投入的監(jiān)管成本必然比現(xiàn)在要多。

　　再者，政府的投資收益如何使用同樣值得商榷。