3月7日，南京市人大官網公布了《南京市住宅物業(yè)管理條例》配套制度征求意見稿。此次公布的配套制度是兩個合同文本，分別是住宅小區(qū)臨時管理規(guī)約(示范文本)(草案)、住宅小區(qū)前期物業(yè)服務合同(草案)。其中讓人印象頗深的是擬規(guī)定業(yè)主要在規(guī)定的時間內裝修，中有14個小時不能使用噪音或者振動的工具作業(yè);喜歡遛狗的業(yè)主也要遵循遛狗時間。法律界人士認為，化解鄰里矛盾既要有法可依，又要以德服人。
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裝修和遛狗時間擬按規(guī)定來
記者瀏覽了合同文本草案，其中提出，每天在12時至14時、19時至次日7時之間，這14個小時中，不得在居民住宅區(qū)使用產生噪聲或者振動的工具進行施工作業(yè)。針對需要安裝外機的空調，如果沒有預留位置，要按照建設單位要求或物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一指定的位置安裝;空調室機外機如果發(fā)出超標噪聲的，應立即修復或更換，直至符合噪聲標準后再使用。
對于喜歡飼養(yǎng)寵物的業(yè)主，合同范本規(guī)定，業(yè)主和物業(yè)使用人在本物業(yè)區(qū)域內不得飼養(yǎng)家禽、家畜、鴿子、大型犬類;對于允許飼養(yǎng)的動物，應辦理合法手續(xù)，并及時到本物業(yè)區(qū)域物業(yè)服務企業(yè)備案。其中，合同范本還擬細化遛狗時間，以及攜帶動物搭乘載人電梯的時間。對于晚上會發(fā)出各種叫聲的小動物，合同也有規(guī)定，不得在晚間規(guī)定時間后，放任動物發(fā)出持續(xù)的鳴叫;如果有5戶或者10戶以上的鄰居有書面投訴，就要自己把動物清理出去。
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依靠物業(yè)企業(yè)管理難度較大
記者注意到，臨時管理規(guī)約草案對于業(yè)主和物業(yè)使用人違反本臨時管理規(guī)約的，物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會有權要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、恢復原狀、賠償損失;業(yè)主、物業(yè)使用人有權向相關行政管理部門投訴和舉報，對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟;業(yè)主違規(guī)裝飾裝修的，在違規(guī)行為停止或整改完畢前，禁止施工人員進入本物業(yè)區(qū)域，草案預留了三條空白欄供雙方補充約定。前期物業(yè)服務合同草案中也提到，對業(yè)主和物業(yè)使用人違反本合同和《臨時管理規(guī)約》的行為，采取勸阻、制止、報告等方式督促業(yè)主和物業(yè)使用人改正。
記者在河西走訪小區(qū)，黃山路某老小區(qū)物業(yè)管理人員告訴記者，由于是老小區(qū)管理難度較大，有時物業(yè)費都收不上來。業(yè)主裝修情況頻繁，養(yǎng)狗遛狗的情況也比較普遍，如果限定遛狗時間及裝修時間靠物業(yè)服務企業(yè)管理恐怕很難，得罪業(yè)主恐怕讓物業(yè)服務企業(yè)更難生存。該小區(qū)一位業(yè)主說，樓內有一戶空調外機響得要命，由于空調都是裝在飄窗下方的，住了一年了也判斷不了是哪一戶發(fā)出的響聲，至今交涉無門。
雨潤大街和府奧園是精裝修小區(qū)，該物業(yè)的工作人員告訴記者，由于服務的樓盤不大，而且小區(qū)許多業(yè)主是做生意的，沒時間養(yǎng)狗，目前小區(qū)也不到10條狗，所以養(yǎng)狗矛盾以及裝修矛盾比較少，而且大部分業(yè)主還是比較自覺，維修裝修請工人進場都會到小區(qū)物業(yè)公司備案。該工作人員說，他是雙手贊成此次公布的配套制度，不過遇到具體問題物業(yè)公司是沒有執(zhí)法權的，該向哪個部門報告需要明確，比如說空調噪音和裝修噪音到底是向環(huán)保局?城管?還是公安舉報呢?
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裝修好控制，遛狗限定恐怕難
記者注意到，微博“南京發(fā)布”也推送了這條消息，不少網友跟帖表達意見。對于裝修時間，網友“遐思”認為，裝修應該推遲到早上9點后，7點太早，周末睡個懶覺，不是電鉆就是砸墻?！皣\咕小姐923”說，裝修倒是可以，可空調外機這怎么弄啊?網友“所有人都這么說”認為：我樓上隔壁的空調，那振動起來外面馬路上都能聽到，住了半年一直以為是隔壁大樓還沒施工完?！吧衩氐膄ox醬”認為，希望裝修周末和節(jié)假日都全天不讓裝，好好的懶覺都被吵了，我當時裝修周末都是老老實實停工的。
“KUKU”認為：細化裝修時間有必要，這遛狗就……。“糖果的lucky小屋”認為：各家有各家的情況，有的人早出晚歸，有的人整天在家，這能規(guī)定的了嗎?養(yǎng)狗是生活的一種調劑，搞得跟上下班一樣朝九晚五似的，有意思嗎?也有養(yǎng)狗人士認為，限定遛狗時間，家里的狗是要悶死在家里，養(yǎng)狗人應該提高素質，都好好帶著牽引繩遛狗不好嗎，整天看到尋狗啟事，又難過又糟心。網友“冰泉77”認為：對于討厭狗的我來說非常高興，小區(qū)里經常有大金毛從草叢里竄出來，嚇死人，也沒有狗鏈牽著，極不文明，我受驚嚇狗主人還怪異地看著我。
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有了詳細規(guī)約遇到矛盾有法可依
對于草案的征求意見，一位熟知基層警務工作的警官認為，這樣的規(guī)約還不夠，不過有規(guī)約總比沒有規(guī)約好，這樣在執(zhí)法過程中就有法可依。目前，對于生活噪音派出所遇到這類警情會佩戴專門的聲學與振動測量儀，用來對社會生活中的噪音警情現(xiàn)場取證，用數(shù)據(jù)說話。常見的是廣場舞和商家促銷喇叭噪音，一旦測出超標，警方將根據(jù)治安管理處罰法，對聲音制造者規(guī)勸和警告，警告后不改正的，處200元至500元的罰款。對于養(yǎng)狗，目前公安機關主要是對養(yǎng)狗的行為進行管理，按照《南京市養(yǎng)犬管理條例》在市和區(qū)、縣人民政府規(guī)定的禁止遛犬的區(qū)域或者時間內遛犬的;對于遛狗不牽繩索，包括在電梯里對狗不加約束，可以對犬主行政處罰，對于放任狗叫干擾他人生活可按照《治安管理處罰法》處罰。該警官介紹，狗傷人、干擾生活等警情占求助類的警情兩成以上，比例算比較高，因此文明養(yǎng)犬和對養(yǎng)犬行為管控十分重要。
江蘇三曦律師事務所羅利軍律師認為，法律規(guī)定太細也會被鉆空子，打個比方假如限定裝修時間，裝修人員會不會在允許的時間內趕工期，多臺機器同時施工造成更大的噪音和振動呢?不過話說回頭，如果沒有這個限定，其他業(yè)主利益更沒有保障。人與人之間還是需要有公德心和包容心，講究道德和素質，養(yǎng)犬、裝修都應該遵守法律和規(guī)則，鄰里之間也不能為瑣事一訴了之。對于道德不能調和的矛盾，只能退至法律層面。因此物業(yè)服務企業(yè)也不用擔心自己在履行約定中得罪業(yè)主，以犧牲服務水平來“討好”不守約的業(yè)主，該勸阻要勸阻，該制止要制止，該報告要報告，畢竟法治社會，橋歸橋、路歸路，如果怕不守約的業(yè)主不交物業(yè)費，物業(yè)公司也可以通過法律武器來維權。(來源:
揚子晚報)
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